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四川省旅游标准化试点工作实施细则

2017-11-17 17:16:40 宜宾竹海世外桃源度假酒店 阅读

总  则

为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号)文件精神,充分发挥标准化在旅游产业发展中的重要作用,推动旅游标准的普及和应用,实现我省旅游产业又好又快发展,根据国家旅游局《关于全面推进旅游标准化试点工作的通知》(旅办发【2010】40号)和《关于确定首批全国旅游标准化试点单位的通知》(旅办发【2010】85号),结合我省实际,制定本细则。
本细则所称四川省旅游标准化试点工作(以下简称试点工作)是指在国家旅游局的领导下,省旅游局会同省质监局在全省范围组织开展的,以建立旅游标准化工作机制、构建旅游标准化体系、推动旅游标准实施与评价为主要内容的,以选择一批旅游标准化示范试点单位(以下简称示范试点单位)摸索总结试点经验而后逐步全省推广为主要手段的,以把四川旅游业逐步培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为主要目标的,创建全国旅游标准化示范省的重要探索性管理活动。
四川省旅游标准化试点工作坚持政府推动与多方参与相结合,重点突破与全面推进相结合,软件提升与硬件提高相结合,标准制定、实施与评价相结合的原则。
省旅游局会同省质监局组织开展全省旅游标准化试点工作,负责全省旅游标准化试点工作的协调和实施,具体负责示范试点市(州)的受理、评估和管理等工作。
市(州)旅游行政管理部门会同标准化行政主管部门按照要求组织开展本行政区域内旅游标准化试点工作,负责示范试点县(市、区)及示范试点企业的受理、评估及管理等工作。
县(市、区)旅游行政管理部门会同标准化行政主管部门组织开展本行政区域内旅游标准化试点工作,负责本行政区域内示范试点单位的受理、推荐和管理等工作。
省旅游局会同省质监局做好全省旅游标准化试点与服务标准化试点的衔接。
本细则适用于开展四川省旅游标准化试点工作。市(州)可参照执行。
试点工作开展
试点工作分为示范试点、全省推广、迎检验收三个阶段。
示范试点阶段的主要任务是先期选择一批基础条件好、积极性高的地区和企业作为示范试点单位,明确示范试点任务,探索总结旅游标准化试点工作经验。
全省推广阶段的主要任务是在全省范围内总结、推广示范试点经验,纵深推动全省旅游标准化工作。
迎检验收阶段的主要任务是按照国家旅游局要求做好试点评估验收的准备工作。
全省21个市(州)、181个县(市、区)为试点地区;A级旅游景区、星级饭店、旅行社、旅游汽车公司、星级农家乐、星级乡村酒店、旅游演艺公司、旅游信息化企业、旅游规划设计单位、旅游院校、特色旅游商品购物点及其他为试点企业。
省旅游局会同省质监局在本细则第七条规定的范围内选择示范试点单位。
省旅游局会同省质监局按照下列规定做好旅游标准化试点与服务标准化试点工作的衔接。
已经通过服务标准化试点评估的涉旅企业,视为通过旅游标准化试点评估。
已经申报服务标准化试点尚未通过评估的涉旅企业,视为已经申报旅游标准化试点企业。试点期满后,由省旅游局会同省质监局组织评估。
没有申报服务标准化试点直接申报旅游标准化试点的涉旅企业,统一由旅游部门受理。
示范试点单位包括四川省旅游标准化示范试点地区(以下简称示范试点地区)和四川省旅游标准化示范试点企业(以下简称示范试点企业)。
示范试点地区包括四川省旅游标准化示范试点市(州)(以下简称示范试点市、州)和四川省旅游标准化示范试点县(市、区)(以下简称示范试点县、市、区)。
示范试点地区应具备以下条件:
地方政府高度重视旅游业发展,将旅游业作为服务业发展的龙头或支柱产业之一。
高度重视试点工作,能为试点工作提供政策、经费及其他支持。
旅游产业基础较好,具有较为完善的旅游产品体系和接待服务体系,具有明显的区域优势或特点。
本行政区域内的旅游企业具有一定竞争力,积极开展旅游标准化工作。
积极宣贯国家标准、行业标准和地方标准,积极制定区域性地方标准。
第十一条 示范试点企业应具备以下条件:
具备独立法人资格,能够独立承担民事责任。
诚信守法,三年内未发生重大产品(服务)质量、安全健康、环境保护等事故,未受到行政机关罚款以上处罚的。
主营业务收入位于本地区同行业前列,具有良好的发展潜力。
具有一定的标准化工作基础,设立标准化管理机构并配备专兼职标准化人员。
积极贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准、区域性地方标准,积极制定企业标准,积极参与国家标准、行业标准、地方标准、区域性地方标准的制定。
第十二条  示范试点申请资料包括:
(一)《四川省旅游标准化示范试点申请表》(详见附件1,申请单位填写)。
(二)《四川省旅游标准化示范试点单位推荐名单表》(详见附件2)。
第十三条 示范试点工作按照申请、公布、评估、命名等一系列程序进行。
试点单位经自查合格的,按照本细则第十二条第一款规定报送所在地县(市、区)旅游行政管理部门。
第十四条   县(市、区)旅游行政管理部门收到申请后,应当会同同级标准化行政主管部门按照第四条规定的权限,依据第十条、第十一条规定进行初步审核,汇总各申请单位申请表并推荐名单表报送市(州)旅游行政管理部门。
申报示范县(市、区)的,县(市、区)旅游行政管理部门直接报送市(州)旅游行政管理部门。
第十五条 市(州)旅游行政管理部门收到后,应当会同同级标准化行政主管部门按照第四条规定的权限,依据第十条、第十一条规定进行审核。
认为符合条件的,应当确定名单并公布,并报送省旅游局备案。
申报示范试点市(州)的,由市(州)旅游行政管理部门直接报送省旅游局。
第十六条 申报示范试点县(市、区)、示范试点企业的由市(州)旅游行政管理部门作为受理部门盖章确认;申报示范试点市(州)的由省旅游局作为受理部门盖章确认。
第十七条 省旅游局收到示范试点市(州)申请后会同省质监局进行审核。认为符合条件的会同省质监局确定后公布。
试点工作实施
第十八条 全省旅游标准化试点时间为1年。示范试点时间为半年。
第十九条 试点单位和示范试点单位应当明确试点工作目标和工作任务。
各试点地区应当组织本地试点企业明确试点目标和任务。
第二十条 试点地区工作目标:
加大国家标准、行业标准、地方标准的实施力度,扩大实施范围和影响力,规范和提高旅游服务质量和产品质量。
建立符合当地旅游业发展特点的旅游标准化体系,提高旅游吸引力和竞争力,全面提升试点地区旅游整体发展水平。
培养一批具有高水平企业标准、运作规范、管理先进、服务优质的旅游示范企业或名牌企业,引导旅游企业向标准化、品牌化的方向发展。
创新旅游标准实施方法和评价机制。坚持标准实施与评价相结合的原则,改进当前以政府为单一评价主体的旅游标准评价体系,探索发挥行业协会和中介组织在标准实施及评价中的积极作用。
旅游服务质量符合标准要求,游客满意度较高。
第二十一条 试点企业工作目标:
积极贯彻实施国家标准、行业标准、地方标准、区域性地方标准,规范和提高旅游服务质量和产品质量。
建立符合企业发展需要的企业标准化体系,提升旅游企业品牌形象,进一步提高旅游市场吸引力和竞争力。
制定优于国家标准、行业标准、地方标准、区域性地方标准的企业标准。
旅游服务质量符合标准要求,游客满意度较高。
第二十二条 试点地区工作任务:
成立由主管领导任组长、相关人员组成的试点工作领导小组,对试点工作进行统一领导、统一组织、统一协调、统一实施。
建立健全标准体系。根据自身实际构建科学合理、层次分明、满足需要的标准体系框架,编制标准体系表。标准体系应在组织内部有效运行。
组织旅游标准实施。确保纳入标准体系表的所有标准得到实施,尤其是全面采用现行的相关国家标准、行业标准、地方标准,用标准化手段,积极促进旅游服务和市场秩序规范化。
开展标准宣传培训。有计划地开展旅游标准化专业知识培训,重点加强对领导层、管理层和标准化工作层干部职工的培训,提高标准化意识,增强执行标准的自觉性。
开展标准实施评价。建立标准实施情况的检查、考核机制,定期组织内部检查和自我评价,参加上级部门组织的标准实施评价。
制定持续改进措施。建立持续改进的工作机制,定期总结示范试点工作中的方法、经验并在此基础上加以推广应用,对标准实施过程中发现的问题应及时提出修订标准的建议,在不断完善标准中改进和提升旅游产品质量和服务水平。
创建行业品牌。以标准化、规范化管理为手段,以提高产品质量和服务水平为目的,争创旅游行业品牌。
试点工作评估
第二十三条  试点工作评估包括对示范试点单位的评估(以下简称为示范评估)和试点单位的评估(以下简称为试点评估)。
第二十四条  示范试点单位和试点单位应在试点期满前1个月,按照《四川省旅游标准化试点地区评估表》(详见附件3)或《四川省旅游标准化试点企 业评估表》(详见附件4)进行自查。自查合格的提出评估申请。第二十五条  示范评估按照“谁受理、谁评估”原则。工作程序参照本细则第二章有关规定制定。
省旅游局会同省质监局委托市(州)旅游行政管理部门会同同级标准化行政主管部门组织实施本行政区域的试点评估。
第二十六条 示范试点单位和试点单位若在试点期间发生过重大质量、安全、环保等责任事故的,或受过市级以上(含市级)相关部门的通报批评的,评估将不予受理。
第二十七条 省旅游局会同省质监局组织成立评估组开展评估工作。评估组由旅游业及标准化专家和管理人员组成,成员一般为3-6人。专家主要来源于全省旅游标准化技术委员会和各市(州)建立的专家库。
第二十八条 评估组根据申请单位的实际情况制定评估方案,依据评估计分表对申请单位进行现场考核评估。
第二十九条   评估组依据《四川省旅游标准化试点地区评估表》、《四川省旅游标准化试点企业评估表》进行考核评估。
评估按照以下程序进行:
评估首次会。参加人员为评估组成员、申请单位主要负责人或分管领导、旅游标准化工作领导机构成员单位主要负责人、县(市、区)代表、涉旅企业代表等。首次会由评估组组长主持。按照以下议程进行:
介绍参会人员;
评估组听取申请单位汇报;
评估组组长说明评估程序、评估原则、人员分组及有关事宜;
书面评估:查阅必备的文件、记录、标准文本等资料;
现场评估:
抽取部分涉旅企业,考核涉旅企业旅游标准化试点情况及相关旅游标准实施情况;
抽取部分县(市、区),考核地区旅游标准化试点情况及相关旅游标准实施情况;
随机调查消费者满意程度;
情况汇总会。书面评估和现场评估结束后,评估组组长召集依据《四川省旅游标准化试点地区评估表》进行测评,形成初步评估结论;
评估末次会。主持人及参加人同首次会。按照以下程序进行:
评估组通报评估情况,提出改进意见和建议。
申请单位表态。
第三十条 评估结束后,评估组向省旅游局、省质监局提交《四川省旅游标准化试点评估报告》(详见附件6)。
第三十一条 省旅游局会同省质监局对通过评估的试点单位命名为:“四川省旅游标准化示范单位”(示范市(州)、示范县(市、区)、示范企业,以下简称示范单位),授予证书并向社会公布,并从中选择向国家旅游局推荐全国旅游标准化试点单位。
第三十二条 省旅游局会同省质监局对市(州)试点工作评估适时抽查。
示范试点工作推广
第三十三条 对示范单位实行动态管理和属地管理原则。
第三十四条 省旅游局会同省质监局对示范单位旅游标准化工作进行不定期抽查。发现不符合标准或发生重大责任事故的,省旅游局会同省质监局作出书面警告、通报批评或撤销证书的处理。证书被撤销的,两年内不得重新申请试点。
各级旅游行政管理部门会同标准化主管部门对示范单位进行跟踪考核,发现不符合标准或发生重大责任事故的单位,应当限期整改或上报省旅游局。
第三十五条  各级旅游行政管理部门会同标准化主管部门加强对示范单位旅游标准化工作的管理,指导示范单位按照旅游标准化工作的有关要求推动各项旅游标准的实施。
第三十六条 各级旅游行政管理部门应及时总结试点工作经验,采用多种形式加大试点成果宣传,推广旅游标准体系建设及标准实施等方面的经验,向省旅游局提出工作建议和意见。
第三十七条  各级旅游行政管理部门应建立旅游标准化专家库。专家一般应从事旅游业或标准化工作5年以上,具有较扎实的专业知识,具备一定的组织管理和综合评审能力。
第三十八条 各级政府应加大对旅游标准化试点工作的政策扶持和资金支持。